全國人大談生物安全法

2月3日，全國人大常委會(huì)法工委介紹有關(guān)生物安全法的制定情況。全國人大常委會(huì)法工委行政法室主任袁杰表示，在制定生物安全法的過程中，法工委對(duì)生物安全領(lǐng)域的主要風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理和規(guī)范，完善防范機(jī)制，健全基本制度，全面防控各類生物安全風(fēng)險(xiǎn)，“這在各國生物安全立法中尚屬首例”。

2020年10月17日，十三屆全國人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議表決通過了生物安全法，將自2021年4月15日即中國第六個(gè)全民國家安全教育日起施行。該法明確了生物安全的重要地位和原則，規(guī)定生物安全是國家安全的重要組成部分。

袁杰介紹，生物安全法對(duì)各類與生物安全相關(guān)的主體和活動(dòng)嚴(yán)格要求，明底線、劃杠杠、立規(guī)矩，加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)防生物安全事件發(fā)生，確保安全。同時(shí)，支持生物安全事業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)生物科技創(chuàng)新，加強(qiáng)生物基礎(chǔ)科學(xué)研究和專業(yè)人才培養(yǎng)，加快生物安全國家戰(zhàn)略資源平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)生物技術(shù)和生物產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。 在風(fēng)險(xiǎn)防控上，突出預(yù)防為先。袁杰介紹，一方面，國家建立生物安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警體系，主動(dòng)開展監(jiān)測，及時(shí)進(jìn)行預(yù)警，依法采取防控措施；另一方面，要求從事生物安全相關(guān)活動(dòng)的主體建立健全工作制度，嚴(yán)格遵守管理規(guī)范。這樣雙輪驅(qū)動(dòng)、雙管齊下，從源頭上防止生物安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。 此外，根據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)來源劃定不同的生物安全領(lǐng)域，在各領(lǐng)域內(nèi)又區(qū)分活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)程度和危害大小實(shí)行分類管理，明確相應(yīng)的活動(dòng)要求，規(guī)定不同的管理措施，遵循規(guī)律、科學(xué)應(yīng)對(duì)、精準(zhǔn)施策，增強(qiáng)制度的針對(duì)性和可操作性。

“生物安全領(lǐng)域總體上屬于新興領(lǐng)域，涉及范圍廣、發(fā)展變化快，有些領(lǐng)域已有法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整，有些活動(dòng)還缺乏法律規(guī)范。對(duì)已有規(guī)定的，進(jìn)行整合提煉完善，上升為基本制度，并做好銜接、形成合力。”袁杰表示，對(duì)暫時(shí)還沒有規(guī)定的，目前能夠看得準(zhǔn)的，作出針對(duì)性規(guī)定，填補(bǔ)法律空白；對(duì)還需要繼續(xù)探索的，作出原則性規(guī)定，為實(shí)踐留有余地，也為制定修改有關(guān)法律法規(guī)預(yù)留接口。 澎湃新聞注意到，在制度建設(shè)上，生物安全法還完善了生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控基本制度。比如，規(guī)定建立生物安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警制度、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估制度、信息共享制度、信息發(fā)布制度、名錄和清單制度、標(biāo)準(zhǔn)制度、生物安全審查制度、應(yīng)急制度、調(diào)查溯源制度、國家準(zhǔn)入制度和境外重大生物安全事件應(yīng)對(duì)制度等11項(xiàng)基本制度。

同時(shí)，健全各類具體風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對(duì)制度。針對(duì)重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動(dòng)植物疫情，生物技術(shù)研究、開發(fā)與應(yīng)用，病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全，人類遺傳資源和生物資源安全，生物恐怖襲擊和生物武器威脅等生物安全風(fēng)險(xiǎn)，分設(shè)專章作出針對(duì)性規(guī)定。此外，還加強(qiáng)生物安全能力建設(shè)，從嚴(yán)設(shè)定法律責(zé)任。