解讀《關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》

1990年至今，我國(guó)在改革開(kāi)放不同時(shí)期，根據(jù)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，先后設(shè)立了保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)和跨境工業(yè)區(qū)等6種類(lèi)型的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。按照國(guó)務(wù)院要求，海關(guān)總署正牽頭推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的整合優(yōu)化，統(tǒng)一各類(lèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?yàn)榫C合保稅區(qū)。

2019年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2019〕3號(hào)），提出推動(dòng)綜合保稅區(qū)發(fā)展成為具有全球影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的加工制造中心、研發(fā)設(shè)計(jì)中心、物流分撥中心、檢測(cè)維修中心、銷(xiāo)售服務(wù)中心等“五大中心”，賦予綜合保稅區(qū)改革開(kāi)放新使命。

今年2月，海關(guān)總署發(fā)布支持綜合保稅區(qū)發(fā)展的6條措施，全力支持綜合保稅區(qū)多元化發(fā)展。趁這個(gè)機(jī)會(huì)，就企業(yè)關(guān)注問(wèn)題進(jìn)行解答。

綜合保稅區(qū)是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的一種類(lèi)型。

是指經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立在中華人民共和國(guó)關(guān)境內(nèi)，實(shí)施封閉監(jiān)管，以保稅加工、保稅物流和保稅服務(wù)為基本功能并賦予配套的特定稅收、監(jiān)管政策的特定功能區(qū)。

是目前開(kāi)放程度最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全的特殊監(jiān)管區(qū)域。

截至2020年3月底，全國(guó)共有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域150個(gè)，其中綜合保稅區(qū)112個(gè)，占比74.67%。

今年第一季度，全國(guó)綜合保稅區(qū)進(jìn)出口值5944億元，同比增長(zhǎng)2.6%，增幅高于同期全國(guó)外貿(mào)9個(gè)百分點(diǎn)，其中進(jìn)口增幅高達(dá)24%，有力促進(jìn)了穩(wěn)住外貿(mào)基本盤(pán)。

主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

“保” 是保稅政策

從境外入?yún)^(qū)的貨物，暫緩繳納進(jìn)口關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)稅，企業(yè)可以根據(jù)將來(lái)貨物流向再?zèng)Q定是否征稅進(jìn)口。

保稅政策是綜合保稅區(qū)最基本、最核心的稅收政策，區(qū)內(nèi)保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)等業(yè)務(wù)普遍適用該政策。

“免” 是免稅政策

主要包括三個(gè)方面：

①境外進(jìn)口入?yún)^(qū)環(huán)節(jié)，區(qū)內(nèi)基建項(xiàng)目所需物資、生產(chǎn)所需設(shè)備及零部件、辦公所需合理數(shù)量的用品，除另有規(guī)定外，免予征收進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。

②區(qū)內(nèi)、區(qū)間流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，不征收貨物國(guó)內(nèi)環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅。

③區(qū)內(nèi)離境出口環(huán)節(jié)，不征收貨物出口關(guān)稅和增值稅、消費(fèi)稅。

“退” 是退稅政策

從境內(nèi)區(qū)外出口入?yún)^(qū)的貨物，除另有規(guī)定外，予以國(guó)內(nèi)環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅出口退（免）稅。

在稅收管理方面，基于封閉圍網(wǎng)的監(jiān)管條件，海關(guān)對(duì)綜合保稅區(qū)實(shí)行較為寬松的監(jiān)管制度，如對(duì)區(qū)內(nèi)貨物不實(shí)行擔(dān)保管理、對(duì)區(qū)內(nèi)加工貿(mào)易貨物不實(shí)行單耗標(biāo)準(zhǔn)管理、不設(shè)貨物倉(cāng)儲(chǔ)期限等。

綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)獲得增值稅一般納稅人資格后，將納入國(guó)內(nèi)稅收抵扣環(huán)節(jié)，能夠解決區(qū)內(nèi)企業(yè)國(guó)內(nèi)增值稅不能抵扣問(wèn)題，降低企業(yè)成本，有效解決當(dāng)前區(qū)內(nèi)企業(yè)對(duì)接國(guó)內(nèi)市場(chǎng)不便利的問(wèn)題。

試點(diǎn)企業(yè)自行管理非保稅貨物，非保稅貨物不實(shí)施賬冊(cè)管理，不采用報(bào)關(guān)單、備案清單方式辦理進(jìn)出區(qū)手續(xù)，由企業(yè)如實(shí)記錄非保稅貨物進(jìn)、出、轉(zhuǎn)、存情況，并留存三年。

“四自一簡(jiǎn)”包括：

自主備案

自主確定核銷(xiāo)周期

自主核報(bào)

自主補(bǔ)繳稅款

簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)核準(zhǔn)手續(xù)

實(shí)施“四自一簡(jiǎn)”后，企業(yè)可自主備案，結(jié)合盤(pán)點(diǎn)計(jì)劃自主確定核銷(xiāo)周期，自主開(kāi)展賬冊(cè)的核銷(xiāo)申報(bào)，自行辦理貨物補(bǔ)繳稅款的申報(bào)繳稅手續(xù)，同時(shí)簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)資質(zhì)核準(zhǔn)手續(xù)，一次性賦予企業(yè)清單范圍內(nèi)業(yè)務(wù)資質(zhì)，不再另行核準(zhǔn)。

海關(guān)通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分析，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，減少對(duì)企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的干預(yù)，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)市場(chǎng)主體的作用，同時(shí)提高業(yè)務(wù)辦理的效率。

為支持綜合保稅區(qū)打造“物流分撥中心”，海關(guān)創(chuàng)新推出了“倉(cāng)儲(chǔ)貨物按狀態(tài)分類(lèi)監(jiān)管”的措施，支持企業(yè)將非保稅貨物以非報(bào)關(guān)方式進(jìn)入綜合保稅區(qū)，與保稅貨物集拼、分撥后，實(shí)際離境出口或出區(qū)返回境內(nèi)。

非保稅貨物可采取非報(bào)關(guān)形式便捷進(jìn)出區(qū)，無(wú)需辦理退稅或征稅手續(xù)；

非保稅貨物可根據(jù)集拼、分撥計(jì)劃需要，與保稅貨物一起實(shí)際離境出口或出區(qū)返回境內(nèi)，貨物分別按規(guī)定辦理申報(bào)手續(xù)，便利企業(yè)統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，提高運(yùn)營(yíng)靈活性。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2019〕3號(hào)）提出了支持在汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口口岸的綜合保稅區(qū)內(nèi)開(kāi)展進(jìn)口汽車(chē)保稅倉(cāng)儲(chǔ)、展示等業(yè)務(wù)。

對(duì)于進(jìn)口汽車(chē)，企業(yè)可先將汽車(chē)從境外入?yún)^(qū)保稅倉(cāng)儲(chǔ)、展示，再結(jié)合實(shí)際銷(xiāo)售辦理汽車(chē)進(jìn)口征稅手續(xù)。

該項(xiàng)政策的實(shí)施有助于企業(yè)更好地安排銷(xiāo)售策略，合理分配資金的占用，降低企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。同時(shí)，這種成本的降低也會(huì)傳導(dǎo)到消費(fèi)者終端，使廣大消費(fèi)者買(mǎi)到性?xún)r(jià)比更優(yōu)的汽車(chē)。

《海關(guān)總署關(guān)于支持綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)承接境內(nèi)（區(qū)外）企業(yè)委托加工業(yè)務(wù)的公告》（公告〔2019〕28號(hào)）明確了委內(nèi)加工業(yè)務(wù)的管理要求。

委內(nèi)加工業(yè)務(wù)的加工費(fèi)和保稅料件費(fèi)需要交納稅款。委托加工用非保稅料件和委托加工成品免征關(guān)稅和進(jìn)出口環(huán)節(jié)增值稅，但境內(nèi)（區(qū)外）入?yún)^(qū)的委托加工用料件屬于征收出口關(guān)稅商品的，區(qū)外企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照海關(guān)規(guī)定辦理稅款擔(dān)保事宜。

省事

除禁止進(jìn)境的外，研發(fā)企業(yè)從境外進(jìn)口且在區(qū)內(nèi)用于研發(fā)的貨物、物品，免于提交許可證件，符合條件即可申請(qǐng)開(kāi)展保稅研發(fā)業(yè)務(wù)，企業(yè)無(wú)須來(lái)回奔波，有效節(jié)省時(shí)間。

省力

研發(fā)企業(yè)通過(guò)設(shè)立專(zhuān)用的保稅研發(fā)電子賬冊(cè)，可自主備案研發(fā)料件和料件成品，根據(jù)實(shí)際研發(fā)情況辦理報(bào)核手續(xù)，有效節(jié)省人力。

省錢(qián)

研發(fā)企業(yè)從境外進(jìn)口的研發(fā)設(shè)備予以免稅，從境外進(jìn)口的料件予以保稅；同時(shí)進(jìn)口的消耗性材料可根據(jù)實(shí)際研發(fā)耗用核銷(xiāo)，有效節(jié)省成本。

綜合保稅區(qū)允許文物及文化藝術(shù)品在進(jìn)境入?yún)^(qū)時(shí)實(shí)施簡(jiǎn)化管理，無(wú)需辦理征稅手續(xù)，即可在綜合保稅區(qū)內(nèi)存儲(chǔ)；

如需在區(qū)內(nèi)外展示或進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，再按照進(jìn)口相關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)，有利于進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)內(nèi)文化市場(chǎng)大繁榮、大發(fā)展。

《海關(guān)總署關(guān)于綜合保稅區(qū)內(nèi)開(kāi)展保稅貨物租賃和期貨保稅交割業(yè)務(wù)的公告》（公告〔2019〕158號(hào)）明確了保稅融資租賃的管理要求。

對(duì)于租賃貨物無(wú)法實(shí)際入?yún)^(qū)的，海關(guān)創(chuàng)新推出了融資租賃異地委托監(jiān)管措施：

即對(duì)注冊(cè)在綜合保稅區(qū)內(nèi)的融資租賃企業(yè)進(jìn)出口飛機(jī)、船舶和海洋工程結(jié)構(gòu)物等大型設(shè)備涉及跨關(guān)區(qū)的，在確保有效監(jiān)管和執(zhí)行現(xiàn)行相關(guān)稅收政策的前提下，按物流實(shí)際需要，實(shí)行海關(guān)異地委托監(jiān)管，相關(guān)貨物無(wú)需實(shí)際入?yún)^(qū)。

該政策解決了船舶以及海洋工程結(jié)構(gòu)物等大型設(shè)備難以實(shí)際運(yùn)入綜合保稅區(qū)或入?yún)^(qū)成本高，導(dǎo)致難以實(shí)際開(kāi)展融資租賃的問(wèn)題。

綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)口的醫(yī)療器械用于研發(fā)、展示的，可不辦理相關(guān)注冊(cè)或備案手續(xù)。

進(jìn)入國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售、使用的醫(yī)療器械，按照相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)注冊(cè)或者辦理備案。該項(xiàng)政策進(jìn)一步便利了區(qū)內(nèi)企業(yè)引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備。

按照《海關(guān)總署關(guān)于簡(jiǎn)化綜合保稅區(qū)進(jìn)出區(qū)管理的公告》（公告〔2019〕50號(hào)）等規(guī)定，適用綜合保稅區(qū)簡(jiǎn)化進(jìn)出區(qū)管理模式的貨物、物品，免予填報(bào)報(bào)關(guān)單或備案清單等手續(xù)，區(qū)內(nèi)企業(yè)自行做好便捷進(jìn)出區(qū)的日常記錄。

具體貨物、物品范圍如下：

01 區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中所需的機(jī)器、設(shè)備、基建物資；

02 區(qū)內(nèi)企業(yè)和行政管理機(jī)構(gòu)自用的辦公用品；

03 區(qū)內(nèi)企業(yè)所需的勞保用品；

04 區(qū)內(nèi)企業(yè)用于生產(chǎn)加工及設(shè)備維護(hù)的少量、急用物料；

05 區(qū)內(nèi)企業(yè)使用的包裝物料；

06 區(qū)內(nèi)企業(yè)使用的樣品；

07 區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用的儀器、工具、機(jī)器、設(shè)備；

08 區(qū)內(nèi)人員所需的生活消費(fèi)品。